В ходе работы Центра бесплатной юридической помощи и в рамках соответствующих образовательных программ дополнительного профессионального образования в адрес нашего портала поступают различные предложения по совершенствованию регулирования образования в различных сферах. По итогам нашей работы мы подготовили следующие предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере среднего профессионального образования в России.
Для развития участия среднего профессионального образования в научно-технологическом развитии Российской Федерации представляется целесообразным:
внести изменения в статью 50 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях предоставления права образовательным организациям среднего профессионального образования привлекать к своей работе научных работников;
внести изменения в статью 72 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях предоставления образовательным организациям среднего профессионального образования осуществлять интеграцию своей деятельности с научной (научно-исследовательской) деятельностью других организаций;
внести изменения в статью 51 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях предоставления права образовательным организациям среднего профессионального образования назначать президента;
внести изменения в статью 103 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях закрепления права образовательных организаций среднего профессионального образования создавать и участвовать в деятельности хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств.
Предлагается также внести изменения в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в частности, статью 23 данного закона дополнить положениями, предусматривающими создание юридических клиник в образовательных организациях среднего профессионального образования, в которых осуществляется подготовка специалистов по специальностям в области права, также расширить перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии со статьей 20 данного закона, включив в данный перечень всех несовершеннолетних граждан и их законных представителей, обучающихся в образовательных организациях среднего профессионального и высшего образования.
Актуальными вопросам развития также являются следующие проблемы:
В настоящее время отсутствует профессиональный стандарт деятельности педагогических работников, занимающих должности «Преподаватель», в связи с чем образовательным организациям приходится выполнять требования приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. N 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», требования, которые к настоящему моменту устарели. Решением могло бы стать актуализация данного приказа либо издание нового профессионального стандарта.
Постановление Правительства от 19 мая 2023 года N 797 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2022 г. N 3» не в должной мере регламентирует порядок лицензирования образовательной деятельности, например, порядок учета результатов мониторинга в системе образования, независимой оценки качества образования, профессионально-общественной аккредитации, общественной аккредитации не определен. Решением могло бы стать проверка действующих требований и внесение изменений в данный нормативный правовой акт совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Рособрнадзор, Минпросвещения России);
Приказ Министерства просвещения РФ от 14 апреля 2023 г. N 272 “Об утверждении аккредитационных показателей, методики расчета и применения аккредитационных показателей по образовательным программам среднего профессионального образования” содержит необоснованные критерии осуществлении образовательной деятельности, например, критерий «доля педагогических работников, обеспечивающих освоение обучающимися профессиональных модулей образовательной программы среднего профессионального образования, имеющих опыт деятельности не менее одного года в организациях, направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, в общей численности педагогических работников, участвующих в реализации профессиональных модулей соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования» с одной стороны в условиях дефицита педагогических кадров ограничен временными рамками работы специалиста в один год не обоснован, с другой стороны понятие «направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности» необоснован действующим законодательством Российской Федерации, что создает правовую неопределенность в процедуре государственной аккредитации. Решением могло бы стать проверка действующих критериев и внесение изменений в данный нормативный правовой акт совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Минпросвещения России);
Разграничение обучения по профессиям рабочего (служащего) и специальностям среднего профессионального образования, например, обучение по профессии повара и кондитер одновременно организовано по данным двум направлениям подготовки кадров, что вызывает недопонимание в педагогической общественности, поскольку образовательные программы разные, но результат подготовки один. Решением вопроса могло бы стать формирование списка смежных направлений подготовки и подготовка разъяснений от Минпросвещения России по данному вопросу.
Несовершенство бюджетного финансирования субъектами Российской Федерации образовательных организаций среднего профессионального образования негативно сказывается на их деятельности, например, недостаток финансирования на проведение практических занятий вынуждает обучающихся закупать расходные материалы самостоятельно, а педагогические кадры проходят обучение за свой счет. Решением вопроса могло бы стать подготовка разъяснений от Минпросвещения России по данному вопросу и мониторинг финансирования субъектами Российской Федерации образовательных организаций среднего профессионального образования.
Разъяснения об организации классного руководства (кураторства) в группах образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, в том числе программы профессионального обучения, утверждённые Минпросвещения России и Общероссийским Профсоюзом образования, не являются нормативным правовым актом в силу пункта 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 и пункта 2 раздела 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, в связи с чем в настоящее время по вопросу осуществления функций кураторства в СПО не имеется правовых оснований для данной трудовой деятельности педагогическими работниками. Решением вопроса могло бы стать подготовка приказа Минпросвещения России об осуществлении данной трудовой функции.
Требуется актуализация приказа Министерства образования и науки РФ от 20 января 2014 г. N 22 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий" в связи с появлением цифровых образовательных технологий позволяющих организовать обучение по некоторым представленным в перечне профессий исключительно дистанционно.